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最高检:领导干部干预司法办案将全程留痕

   最高检解读实施办法:让"两个规定"长"牙"生"威" 真正建立起保证公正司法的制度堤坝

  ——最高人民检察院纪检组监察局负责人解读《最高人民检察院关于检察机关贯彻执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>和<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法(试行)》

  正义网北京6月2日电(记者 郭洪平)中办、国办和中央政法委《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》(中办发﹝2015﹞23号)和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》(中政委﹝2015﹞10号)(以下称“两个规定”)印发后,最高人民检察院党组和曹建明检察长高度重视,及时召开党组会议进行学习传达,并责成纪检组监察局牵头抓紧研究制定落实“两个规定”的实施办法。经多次研究讨论,反复修改,最高人民检察院日前印发了《最高人民检察院关于检察机关贯彻执行<领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定>和<司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定>的实施办法(试行)》(高检发纪字﹝2015﹞4号,以下简称《实施办法》)。为便于更好地理解和执行,现对《实施办法》做一简要解读。

  一、制定《实施办法》的背景与总体考虑

  十八届四中全会《决定》提出,要“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”和“建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度”。为贯彻落实十八届四中全会《决定》精神,2015年3月,中办、国办和中央政法委分别印发了“两个规定”。“两个规定”是落实党的十八届三中、四中全会精神,全面推进依法治国的重大举措,对于排除领导干部和司法机关内部人员对司法权行使的违法干预和影响,确保公正司法,维护司法公信力具有重大意义。

  实践中,领导干部干预司法活动、插手具体案件处理现象在检察机关同样存在。例如,一些领导干部出于个人私情或部门地方利益,打招呼批条子,甚至以公文公函等形式,为当事人请托说情,对案件处理提出倾向性意见或者具体要求,以言代法,以权压法。同时,一些司法机关内部人员利用上下级领导、同事、熟人等关系,通过各种方式打探案情、说情、施加压力,非法干预、阻碍办案,或者提出不符合办案规定的其他要求。上述现象不仅严重干扰司法人员秉公办案,影响具体案件的依法公正处理,而且严重损害司法公信力,破坏法律统一正确实施。

  检察机关作为党领导下的国家法律监督机关和司法机关,必须站在全面推进依法治国,协调落实“四个全面”战略布局的高度,以强烈的政治责任感,立行立改、抓铁有痕的精神,带头抓好“两个规定”的贯彻落实,着力排除外部和内部对执法司法活动影响,提高司法公信力。按照高检院党组和曹建明检察长要求,起草组于4月上旬拿出初稿,后经多次讨论修改,形成征求意见稿,分送高检院机关各内设机构、直属事业单位和各省级检察院征求意见。5月4日,孟建柱书记在政法领导干部全面推进依法治国专题研讨班开班式讲话中要求各政法部门尽快出台贯彻“两个规定”实施办法后,曹建明检察长又专门指示加快起草工作步伐。5月11日上午,高检院党组会审议通过了《实施办法》。

  《实施办法》主要基于以下几个方面的考虑:一是立足全面、严格落实“两个规定”,并体现检察机关特色。“两个规定”重点建立领导干部和司法机关内部人员干预、过问案件的记录、通报和责任追究三项制度。为便于操作,《实施办法》在严格落实三项制度的基础上,将环节进一步细化为记录、报告、通报、责任追究和保障等五项机制,前后呼应,形成一个有机整体。二是着力在务实、管用上下功夫。《实施办法》坚持问题导向,重点解决实践中的存在的突出问题,特别是坚持把排除检察机关内部、检察机关领导干部干预司法、插手具体案件处理、过问案件作为落实“两个规定”的抓手和重点。三是重点明确记录、通报与责任追究的界限。《实施办法》明确,所有司法机关内部人员过问案件的情况,都应当按照规定予以记录;属于违法干预办案的,一律予以通报;违法干预造成严重后果的,依纪依法追究责任。四是始终体现及时性原则。坚持把及时性贯穿于《实施办法》的各个环节,切实做到及时记录、及时报告、及时通报、及时进行责任追究。

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