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“行政执法检察监督机制研究”课题举行专题研讨会

“行政执法检察监督机制研究”课题举行专题研讨会

  2015年7月1日-2日,最高人民检察院理论所副所长谢鹏程主持的中国法学会“深入研究党的十八届四中全会精神”重点专项课题——《行政执法检察监督机制研究》专题研讨会在云南临沧市隆重召开。全国政协委员、云南省政协副主席、云南省检察院副检察长倪慧芳出席会议并作了重要讲话。中国法学会研究部副主任彭伶参加。

  最高人民检察院理论所副所长谢鹏程在开幕式致辞中指出,党的十八届四中全会对行政执法检察监督提出了三项明确要求,这些重大改革部署,是党中央对促进严格执法和依法行政,加强对行政权力制约和监督,维护宪法和法律权威而作出的重大制度设计,也是对加强检察监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系重要探索的提炼、总结,对加强行政检察工作提出了更高的要求。当前,形势和任务已经发生深刻变化,认识和措施要跟上时代的步伐,随着修改后刑事诉讼法的正式实施和四中全会各项重大部署的逐步落实,行政检察工作的内涵和外延发生新的重大的变化。这些变化决定了行政检察工作的方向和内容,对于完善行政检察制度乃至中国特色社会主义检察制度具有重要意义。

  此次全国行政执法检察监督机制专题研讨会是一次学术观点研讨与改革经验交流相结合的会议,也是根据中国法学会课题管理要求召开的阶段性成果论证和修改完善的会议。会议的召开,一是展示课题研究的阶段性成果,接受与会专家检察官的批评。二是邀请检察系统对行政执法检察监督机制有研究的检察官和有改革探索的检察院发表意见和介绍经验,集思广益、深化研究。三是宣传、推广有关行政执法检察监督机制改革的理论成果和先进经验,落实最高人民检察院检察长曹建明今年5月在全国检察机关行政检察工作座谈会上的讲话精神,把行政执法检察监督的改革探索和理论研究水平提高到新的高度。

  本次会议围绕行政执法检察监督的理论基础、行政执法检察监督机制比较研究、中国行政执法检察监督制约机制的历史发展、近年来行政执法检察监督机制探索实践的实证分析、健全行政执法检察监督机制的对策建议等方面内容展开讨论,与会专家主张对应实践难点寻找完善路径。

  为什么要加强行政执法检察监督机制建设

  何谓行政执法,目前学术界和实务界意见不一。与会专家认为,行政执法是行政组织依照法定权限和程序行使行政权,管理社会公共事务的活动。反之,就是违法行政。行政权力是最容易膨胀的权力,如何制约这一权力的行使,正是行政执法监督的意义所在。

  “法治的精髓就是制约和监督国家行政机关及其工作人员。行政权的监督制约机制不健全,就不可能实行依法行政,也不可能有法治政府。”最高检检察理论研究所副所长谢鹏程认为,有必要加强行政执法监督制约机制建设。其一,行政执法作为一种权力必须受到监督和制约,否则会导致腐败和滥用。其二,行政执法作为行政职能应当受到立法机关和司法机关的监督制约,这种监督制约可以督促行政组织及其工作人员积极地、自觉地、严格地执行并遵守国家的法律、法规,依法履行管理职权,防止和纠正违法的行政执法行为,保障公民、法人和其他社会组织的合法权利。其三,全面推进依法治国要求必须进一步加强和完善行政执法的监督制约机制。目前我国已经建立起内外结合、上下配套、纵横交错的行政执法监督体系,但现行的行政执法监督网络仍存在不少问题,具体表现为:人大监督力度不足,监督缺乏经常性;内部监督封闭,缺乏独立性,公开性和透明度都不高,监督容易被抵消;社会与公民监督薄弱,监督疲软乏力;监督环节单一,运行单向,监督缺乏全面性;偏重于事后监督,事前监督和事中监督非常薄弱。

  谢鹏程认为,上述问题使得行政机关的权力没有受到有效的监督制约,需要探索一种相对直接有效的监督方式。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(下称《决定》)就强化对行政权力的监督制约提出了三项明确的要求:第一,“完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度”;第二,“检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的行为,应该督促其纠正”;第三,“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。这就要求建立健全行政强制措施司法监督、督促纠正行政违法行为和行政公益诉讼三项制度。这些重大改革部署,对进一步加强行政检察工作提出了更高的要求。在这种背景下,建立健全行政执法检察监督机制,符合检察机关法律监督职能在国家权力结构中的定位,符合全面推进依法治国的基本要求。

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